臺灣原住民史系列專題演講:原住民族人權與主流化

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Published on: 2017/06/21

地點︱國史館

時間︱106年5月25日

文/mercury

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2017年5月25日國史館臺灣原住民史系列專題演講主題為:原住民族人權與主流化,並邀請國立東華大學族群關係與文化學系謝若蘭副教授帶來精闢的講解,期使民眾對於該主題有初步認識。

1948年12月10日聯合國大會在法國巴黎夏樂宮通過《世界人權宣言》是第一份在全球範圍表述所有人類都應該享有的權利的文件,而後在1966年12月16日通過了明列基本人權和自由兩公約(《公民權利和政治權利國際公約》以及《經濟、社會及文化權利國際公約》),以實質約束力規定所有締約國有責任採取各種適當措施,貫徹這些權利。上述兩公約和《世界人權宣言》一般被合稱為「國際人權法案」。2009年,中華民國前總統馬英九聲明,我國司法判決可以立即引用國際人權法案,確立了該法案在我國之法效力。另外,我國憲法第7條也明訂了國人對於平等之相關意義,因此於各項選舉相關法規中明確規定原住民保留席次,以保障原住民族相關權利。

主流化一詞則取用自「性別主流化(Gender mainstreaming)」,其為聯合國在全世界推行之政策觀念,指所有政策活動均以落實性別意識為核心,並要求過去的政策、立法與資源需要重新配置、改變,以真正反映性別平等。亦即將性別平等觀點與性別意識變成政策的主流及思想上的主流,進而期待未來能夠轉化成族群主流化。講者以1997年聯合國「經濟與社會理事會」針對性別主流化定義為例,說明族群主流化在政策觀點上,需要評估各種立法、政策或企劃等對各族群的各種影響,該策略是透過各項經濟、政治、社會的政策或計畫之設計、執行、監督、評估過程加入各族群的關切與經驗,藉以達到使各族群平等受益,不受不平等差別待遇,最後達到族群平等的最終目標。

根據2007年聯合國「原住民族權利宣言」,大致可將原住民族權利分為生存權及平等權兩大類,兩者都是從基本人權概念出發,皆具有特殊性的族群正義精神,我國原住民族基本法也以該宣言之核心價值作為其制定之基礎。生存權關切如何保障原住民基本生存,平等權是積極推動原住民族的權利,包含公民權與集體權。公民權為確保原住民個人的基本人權不受歧視,集體權則包含認同權、自決權、文化權、財產權、補償/賠償權等基本人權,其意義如下所述。

原住民族之認同權包含自我認同及政策認定兩部分:一為主張原住民族有權要求保有並發展其獨特的集體認同,二在政策上應有權自認為原住民族,同時被他人與政府承認為原住民族。在原住民族自決權部分,則主張原住民族有權決定自己的政治定位、並追求經濟、社會及文化發展,一個民族應能要求決定自己的前途及命運的集體權利。原住民族文化權乃是對「文化滅種」的隱憂,為民族命脈存續之手段,原住民族應有權保有其文化傳統、習俗、宗教及語言等,政府不應繼續以同化(assimilation)或整合(integration)的立法或施政對待任一民族。原住民族財產權乃為主張原住民應該擁有其土地及資源權利。

由於講者主要研究範圍在於司法正義學等領域,故特別針對正義與不正義做了有關講述。正義應除了資源的分配之外,還包含了決策形成、勞力分工等。不正義則引用了Young之定義,其乃理解社會結構中的決策、分工或文化上對所屬成員造成的壓迫,也就是社會制度如何限制一個人行使自決權,甚至更具體舉出包括剝削、邊緣化、無權力、文化帝國主義和暴力等五種形式的呈現。以近期走上凱達格蘭大道上原住民族傳統領域議題為例,讓民眾了解對於臺灣原住民族而言「正義」之核心價值。綜觀原運30年的訴求,最重要的即為取回原住民族的主權、土地資源權以及身分權,其三個主軸與原運歷程中的「自治」、「還我土地」及「正名/還我姓名」相符。最後講者認為要做到具有「三位一體」(包含歷史正義、轉型正義及修復正義)之轉型正義觀點,達到族群共榮的目標,是未來需要透過民間及政府攜手合作才能夠完成的,而這也是目前總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會設置的目標,我們期待最終透過釐清歷史真相等方式,加強促進社會溝通,並藉由提出相關政策建議,讓臺灣原住民族最終能夠得到應有的權利對待。

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