臺灣原住民史系列專題演講

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Published on: 2017/09/26

地點|國史館

時間|2017年8月31日

文/mercurycontent-2-3

國史館8月份臺灣原住民史系列專題演講邀請了官大偉老師講述有關原住民族土地與轉型正義的主題。轉型正義為目前政府積極作為的政策之一,而本次演講的內容則與原住民族土地相關。而本次演講參加者踴躍,亦可見臺灣民眾對此議題的高度的關注。

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官老師本次演講分成「保留地制度的沿革」、「保留地的制度困境」、「盤點保留地制度問題」、「問題背後的根本原因」及「走出困境的方向」等五個層面,依循漸進帶大家了解原住民族土地與轉型正義的關係及未來目標。

有關原住民族土地的紀錄,最早可見於1867年因南岬之盟而有美國與臺灣南排灣族雙方直接簽訂的「國際條約」,該條約紀錄了簽約之原住民族的土地範圍。而後日治時代開始,統治者陸續頒定了各種規定辦法藉此限制原住民族對於土地的使用,1949年中華民國播遷來臺,也依循日治時代《官有林野及樟腦製造業取締規則》及《森林事業計畫規程》等辦法,制訂《臺灣省各縣山林保留地管理辦法》管理原住民族土地,例如將台灣東部區分為「指定內地移民預定區域」、「土著部落整理區域」、「官有拓殖預備地」及「其他預察區域」,並將東部「土著部落」分割為每戶3假7分的私有共業地,其餘皆為官有地。目前,《原住民保留地開發管理辦法》的規定為原住民持續使用5年即可取得所有權,此項規定看似保障了原住民族地權,但實質上,從原住民鄉路上的土地買賣的廣告招牌可以看到原住民族地權的流失是越來越嚴重,官老師也以平埔族的土地經驗為例解釋其土地流失的過程。他認為造成流失問題的根本原因乃是保留地制度本身即是殖民時期山林掠奪制度的延續,該項制度內容與原住民族自身使用土地的基本概念有相當大的差距。舉例來說,在土地登記部分:登記過程除了充滿了各方的爭利,與原住民過往習慣的口頭約束與登記主義的制度而產生不少衝突;在地權部分:保留地或林班地的分界切割了部落原有的空間格局,而公有及私有二分的產權制度則造成許多混亂與影響;在地用部分:保留地利用受到以都市為核心之空間計畫的諸多限制而難以發展,同時也大大缺乏對原住民族生態知識的理解以及整體土地經濟策略。地權權利主體的設計,限制了地用的方式,而地用方式的限制,使得經濟效益的不彰,加速地權的流失。即便如此,根據「原住民保留地土地政策調查研究──非原住民使用總登記為原住民保留地問題研析」的調查統計結果顯示仍高達86.8%受訪者認為應該維持「原住民保留地不得移轉給非原住民」之規定。

最後,官老師對「開放保留地自由買賣是否為走出困境的方式?」為原住民族保留地長久存在的問題下了註解,認為應該首重解決原住民族經濟問題,才能避免原住民族保留地流失的危機,並規劃了土地相關目標,在短期對策上有:維護保留地實質地權;其次,在中期對策部分:建立適當政策工具銜接長期制度變革;最後,在長期對策方面:完善原住民族土地政策兼顧集體土地權與市場邏輯等各項策略提供有關人員參考。官老師認為保留地制度也是轉型正義必須關注的重要一環,保留地的問題必須從制度上做根本上的改變才能開啟解決之道。

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