【圖書】原住民參選立法委員之研究(1972-2004)

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Published on: 2017/11/24

content-3-3《原住民參選立法委員之研究(1972-2004)》

海樹兒.犮剌拉菲作;國史館,,2010

文/翁稷安

臺灣的民主從萌芽到茁壯,從高壓威權進展到政黨輪替變成常態,依憑的是無數選舉的進行,常有人用「瘋選舉」形容臺灣人民對選舉的狂熱,不只是社會現象的描繪,同時反應了臺灣民主在演化的過程中,漸次被注入的基本性格,也因此對臺灣選舉的分析,往往能成為體現臺灣民主運作的有效觀察切片。海樹兒‧犮刺拉菲所著《原住民參選立法委員之研究(1972-2004)》一書,即從這樣的角度出發,對原住民族從20世紀70年代至21世紀初在參政過程中的種種變化歷程及挑戰進行分析,由整體的角度,試圖填補了過往研究對於該族群在政治活動上的空白,除了運作或制度層次的探析,也由心態的角度,全方位的勾勒臺灣原住民族三十年來的政界圖像。

全書不含緒論、結論,共有七章。第一章〈原住民選制史──參選途徑〉勾勒了1946年臺灣進入民國時期之後選制的變遷,首先以不同參選層級為劃分,逐一討論,最後再聚焦於本書主旨的原住民立委選制,特別是原住民選區一直延續著日本統治時期的平地、山地的規劃,延伸出種種弊端,並且不利於原住民族權力和自治的發展等現象。第二章〈歷屆原住民立委選舉的參選人及其政見〉則完整而細膩的介紹歷屆原住民立委選舉參選人,包括年齡、性別、民族別、參選登記地、政黨、學經歷等背景,還有針對其特別所提出的政見,進行詳實的分析,突顯了參選人無論在背景和政見上歷時性的變化,尤其指出了政見部分和當時熱門議題的結合。第三章〈歷屆原住民立委選的投票結果與分析〉,則針對投票結果進行析理,在投票率的變化上,可見與政治局勢、名額多寡、競爭激烈程度、政黨動員程度、原鄉人口流失等因素的連動;在投票結果上則顯示了對特定票倉的掌握、個人經營和政黨奧援以及買票對輸贏的決定性影響。

第四章〈政黨與原住民立委選舉〉則以國民黨和民進黨兩大黨為探討對象。國民黨長期位於優勢地位,夾黨政軍等豐沛資源,進行綿密的經營,使得投票結果往往呈現「泛藍」的傾向,即便出現親民黨的競爭,也能保有一定的默契。民進黨初期和原運的發展相連動,之後則朝當選與否的利益導向發展,2004年第一位民進黨籍的立委陳瑩依靠的主要仍是其父親陳建年個人的經營,民進黨整體而言仍難吸引原住民的支持。第五章〈原住民立委競選的組織動員與競選策略〉則進入選舉實務的操作層面,可以看到地方組織和樁腳所發揮的效應,以及利用各種選舉手法的應用,經用各式資料的集合、整理描繪出如臨實境的選舉眾生相;在眾多手段當中,買票還是決定勝負最關鍵的方式。第六章〈競選文化的民族動貌〉由文化的角度去理解原住民的投票行為,原住民傳統中的儀式、造型、會議、族語和民族關係,仍是選舉最重要的符號與文化資本。從原鄉到都會的移民現象,也影響了選舉文化的變化,票倉的遷移直接影響了選舉的結果,也產生了新的經營手法。第七章〈國家vs原住民:原住民國會參政的有效代表性?〉則為對全書做了大致的總結,從一系列的民運談起,進而討論原運人士投身立委選戰的實質意義和效應:在過程中逐漸培養出一群問政人才,並宣揚相關理念,議會路線仍是發揮最大影響力的手段。最後則再度回到一開始所觸及的選制爭議,並指向「民族議會」的建置。

本書內容扎實,收集了大量的資料和詳細的整理,並透過一層層的舖陳和析理,導出最後的結論:即透過選制的重新檢討和劃分,從制度面保障各民族於議會的發言權,在現階段這樣的願景仍屬遙遠,只能先由各民族內部設立民族議會的方式得到暫時的替代解決,逐步解決原住民立委有效代表性的問題,並達到對原住民族權力的真正平等。換句話說,透過歷史的理解,作者所希望回應的是現下的解答,是以本書不是純粹象牙塔內聊備一格的學院式論述,而是對現實的急切而熱誠的呼籲,這也使得本書看似獨立的各章於最後等於整合,相較於類似的主題,提供了更多在理解上的時間縱深,是要理解相關課題時,不容錯過的學術著作。

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